六個(gè)政策的中心內(nèi)容梳理如下：，之上六個(gè)政策從邏輯頭緒上以《住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)規(guī)范>的通知》（建市（2020）159號(hào)，跟著新資質(zhì)政策的出臺(tái)詳細(xì)介紹，下面是針對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)規(guī)范、換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證件、舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證件、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)困惑的通知、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理要求與資質(zhì)規(guī)范、建筑資質(zhì)簡(jiǎn)化、新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證件的通知、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理要求、建筑資質(zhì)政策、對(duì)于建筑企業(yè)資質(zhì)管理標(biāo)簽的詳細(xì)介紹！

如今，跟著新資質(zhì)政策的出臺(tái)，給建筑行業(yè)帶了挺大的后果與動(dòng)搖，這一年也是建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型的大年，簡(jiǎn)化資質(zhì)規(guī)范出臺(tái)后大批企業(yè)開(kāi)始資質(zhì)晉級(jí)，有數(shù)據(jù)顯示，資質(zhì)晉級(jí)成功率5%，為什么成功率這么低？而且住建部這一年頻繁的通消息企業(yè)資質(zhì)弄虛造假，今天建筑網(wǎng)編者就帶大家一同探究下嗎，建筑資質(zhì)簡(jiǎn)化，究竟是‘松’還是‘嚴(yán)’？

建筑資質(zhì)簡(jiǎn)化，究竟是‘松’還是‘嚴(yán)’？

年建筑資質(zhì)政策清點(diǎn)及后果

① 政策清點(diǎn)

自年11月住建部公開(kāi)發(fā)表《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)規(guī)范》至今不到一年的時(shí)間，住建部密集公開(kāi)發(fā)表了六個(gè)對(duì)于建筑企業(yè)資質(zhì)管理的文件，雖然詳細(xì)要求上前后還是有肯定的出入，但總體思緒始終維持統(tǒng)一：放權(quán)簡(jiǎn)政，促成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。六個(gè)政策的中心內(nèi)容梳理如下：

之上六個(gè)政策從邏輯脈絡(luò)上以《住房與城鄉(xiāng)建立部對(duì)于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)規(guī)范>的通知》（建市（）號(hào)，之下簡(jiǎn)稱(chēng)《資質(zhì)規(guī)范》）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理要求》（住房與城鄉(xiāng)建立部令第22號(hào)，之下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理要求》）《住房與城鄉(xiāng)建立部對(duì)于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理要求與資質(zhì)規(guī)范執(zhí)行意見(jiàn)>的通知》（建市[]20號(hào)，之下簡(jiǎn)稱(chēng)《執(zhí)行意見(jiàn)》）為中心，新近公開(kāi)發(fā)表的《住房城鄉(xiāng)建立部對(duì)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)困惑的通知》（建市[]號(hào)，之下簡(jiǎn)稱(chēng)《資質(zhì)通知》）是在“簡(jiǎn)政放權(quán)，促成競(jìng)爭(zhēng)”想法指點(diǎn)下對(duì)前述三個(gè)要求的加快重新調(diào)配，一方面促成了資質(zhì)管理變革，另外為了維持建筑業(yè)穩(wěn)固也重新調(diào)配了部分較為嚴(yán)格的做法。

② 資質(zhì)有關(guān)要求的回顧

《資質(zhì)規(guī)范》、《管理要求》、《執(zhí)行意見(jiàn)》辨別從不一樣角度與不一樣切入點(diǎn)，都有標(biāo)準(zhǔn)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)困惑，加快標(biāo)準(zhǔn)建筑業(yè)市場(chǎng)，整理行業(yè)亂象，促成行業(yè)發(fā)展。

《資質(zhì)規(guī)范》相應(yīng)于版規(guī)范，基本框架不變，專(zhuān)業(yè)與人員方面則重新調(diào)配較多：專(zhuān)業(yè)方面，總包序列不變，專(zhuān)業(yè)分包裁減兼并，取消土石方、門(mén)窗等技術(shù)含量較低的施工序列等;人員方面，正當(dāng)設(shè)置規(guī)范目標(biāo)，考核建成師規(guī)范，細(xì)化建成師分類(lèi)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人與現(xiàn)場(chǎng)管理人員的監(jiān)視與考核。

《管理要求》下放相對(duì)審查批準(zhǔn)權(quán)，明白由各省住建廳的審查批準(zhǔn)程序由各地區(qū)決議，取消立項(xiàng)、增項(xiàng)，改為平行。同時(shí)，，大量緊縮考核資料，對(duì)資質(zhì)增項(xiàng)、注冊(cè)建成師的實(shí)踐現(xiàn)象與業(yè)績(jī)水平加快細(xì)化規(guī)制，且強(qiáng)化了資質(zhì)審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。

《執(zhí)行意見(jiàn)》是《資質(zhì)規(guī)范》與《管理要求》的執(zhí)行細(xì)則，要求換發(fā)新資質(zhì)證件，住建部和地區(qū)建立主管部門(mén)進(jìn)行結(jié)合監(jiān)視考核。筆者以為這一文件的中心在于要求了資質(zhì)換證進(jìn)行本質(zhì)審查，企業(yè)資產(chǎn)、重點(diǎn)人員、技術(shù)裝備滿足規(guī)范的方允許換證，并要求5個(gè)類(lèi)其他專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)換證的最大的限度。此外，，還對(duì)在此前《資質(zhì)規(guī)范》中沒(méi)能闡明的特級(jí)資質(zhì)企業(yè)規(guī)范進(jìn)行了要求。但此次政策將資質(zhì)換證改為復(fù)雜換證，政策定的特級(jí)資質(zhì)企業(yè)承接工程的合同數(shù)額規(guī)范也被取消，否認(rèn)了《執(zhí)行意見(jiàn)》的做法。

③《資質(zhì)通知》解讀

最近，住建部間斷公開(kāi)發(fā)表了《住房城鄉(xiāng)建立部辦公廳對(duì)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證件的通知》（建辦市函[]號(hào)）《住房城鄉(xiāng)建立部對(duì)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)困惑的通知》（建市[]號(hào)）。對(duì)此，住建部示意，此次發(fā)出的兩份通知總體上屬于同一內(nèi)容，出于同一目的，即簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化資質(zhì)管理，前者是確定后者的詳細(xì)措施及做法，此次重新調(diào)配的中心為后者。《資質(zhì)通知》基于簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化資質(zhì)管理做出了如下重新調(diào)配：

簡(jiǎn)化施工總包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)辦理目標(biāo)。取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)規(guī)范》（建市[]72號(hào)）中對(duì)于我國(guó)級(jí)工法、專(zhuān)利、我國(guó)級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建立我國(guó)或行業(yè)規(guī)范等考核目標(biāo)規(guī)定。關(guān)于辦理施工總 承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述目標(biāo)。此項(xiàng)重新調(diào)配旨在簡(jiǎn)化施工總包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)辦理目標(biāo)，即對(duì)已獲獎(jiǎng)項(xiàng)的考核目標(biāo)大幅放寬，尤其間接要求取消較為徹底。思考到建筑業(yè)企業(yè)辦理資質(zhì)的中心在資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、人員，而獲獎(jiǎng)項(xiàng)不在此列，就容易理解了。

取消合同數(shù)額硬最低要求，促成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)規(guī)范》（建市[]號(hào)）中建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)可承當(dāng)單項(xiàng)合同額萬(wàn)元之上建筑工程的限度。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理要求與資質(zhì)規(guī)范執(zhí)行意見(jiàn)》（建市[]20號(hào)）特級(jí)資質(zhì)企業(yè)限承當(dāng)施工單項(xiàng)合同額萬(wàn)元之上建筑工程的限度還有《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)規(guī)范》（建市[]72號(hào)）特級(jí)資質(zhì)企業(yè)限承當(dāng)施工單項(xiàng)合同額萬(wàn)元之上房屋建筑工程的限度。此項(xiàng)重新調(diào)配堪稱(chēng)《資質(zhì)通知》的中心，合同數(shù)額硬最低要求的取消，將激勵(lì)好的建筑業(yè)企業(yè)參和更寬泛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從標(biāo)準(zhǔn)建筑業(yè)角度來(lái)說(shuō)，各個(gè)資質(zhì)等級(jí)已經(jīng)從技術(shù)角度關(guān)于企業(yè)承接工程規(guī)模進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置合同數(shù)額限度顯然的反市場(chǎng)的，而放開(kāi)此等限度，理論上只是行政勢(shì)力的正當(dāng)歸位。

放開(kāi)鋼結(jié)構(gòu)工程一級(jí)資質(zhì)承包規(guī)模。將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)規(guī)范》（建市[]號(hào)）中鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)承包工程規(guī)模批改為：可承當(dāng)各類(lèi)鋼結(jié)構(gòu)工程的施工。

重新調(diào)配換證過(guò)渡期，資質(zhì)換證改為復(fù)雜換證。將《執(zhí)行意見(jiàn)》要求的資質(zhì)換證重新調(diào)配為復(fù)雜換證，資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)取消對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、重點(diǎn)人員、技術(shù)裝備目標(biāo)的考核，企業(yè)根據(jù)《管理要求》落實(shí)的審查批準(zhǔn)權(quán)限還有《執(zhí)行意見(jiàn)》要求的對(duì)應(yīng)換證類(lèi)別與等級(jí)規(guī)定，持舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證件到資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)間接辦理?yè)Q發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證件。將過(guò)渡期重新調(diào)配至年6月30日，年7月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證件生效。重新調(diào)配換證過(guò)渡期中，值得留意的是：一，所謂詳細(xì)換證規(guī)定，即《住房城鄉(xiāng)建立部辦公廳對(duì)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證件的通 知》;二，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證件年7月1日生效。資質(zhì)換證改為復(fù)雜換證，理論上取消了《執(zhí)行意見(jiàn)》要求的對(duì)換證企業(yè)資產(chǎn)、重點(diǎn)人員、技術(shù)裝備的本質(zhì)性審查，減少了核準(zhǔn)機(jī)關(guān)與換證企業(yè)的壓力，從而也為縮減過(guò)渡期市場(chǎng)，提早完成全副換證供給了資格。

資質(zhì)晉級(jí)與資質(zhì)增項(xiàng)，取消過(guò)多反省與5個(gè)類(lèi)其他最大的限度限度。取消《執(zhí)行意見(jiàn)》第二十八條“企業(yè)辦理資質(zhì)晉級(jí)（含一級(jí)升特級(jí)）、資質(zhì)增項(xiàng)的，資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)應(yīng)答其既有全副建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)規(guī)定的資產(chǎn)與重點(diǎn)人員是否符合規(guī)范規(guī)定進(jìn)行反省”的要求;取消第四十二條對(duì)于“企業(yè)最多只可以抉擇5個(gè)類(lèi)其他專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)換證，超越5個(gè)類(lèi)其他別的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項(xiàng)規(guī)定提出辦理”的要求。此處須留意的是，辦理資質(zhì)晉級(jí)與資質(zhì)增項(xiàng)的只是取消了對(duì)既有資產(chǎn)與人員的反省。

通過(guò)之上具體解讀，筆者以為建立部政策并不是網(wǎng)絡(luò)盛傳的“取消建成師制度”，而只是簡(jiǎn)化資質(zhì)換證的辦事程序。從建筑業(yè)發(fā)展與國(guó)計(jì)民生角度看，建成師制度非但不會(huì)取消還會(huì)加快加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)。掛靠不斷是不允許的，即便短時(shí)間內(nèi)難以根絕，但下一步會(huì)逐步采取措施，治理掛靠情況。

④ 行業(yè)后果

總體來(lái)說(shuō)，《資質(zhì)通知》的公開(kāi)發(fā)表關(guān)于建筑行業(yè)還有建筑企業(yè)是利好報(bào)，重點(diǎn)后果如下：

（一）更換證審查為復(fù)雜換證，換證中取消關(guān)于資產(chǎn)、人員的本質(zhì)審查，給建筑企業(yè)換證減負(fù)，過(guò)渡期內(nèi)建筑企業(yè)的資質(zhì)將不會(huì)由于不滿足新的資質(zhì)規(guī)范與資質(zhì)要求而丟失。取消對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的考核，關(guān)于集體企業(yè)是大利好，由于許多集體企業(yè)固定資產(chǎn)沒(méi)辦法估計(jì)，且沒(méi)辦法像股份制企業(yè)那樣增資。取消重點(diǎn)人員考核，僅僅一個(gè)總承包三級(jí)企業(yè)至少能夠省下一二十萬(wàn)的社保價(jià)格， 企業(yè)能夠不用像前期那樣急迫找高價(jià)證件掛靠了。然而，《資質(zhì)通知》還要求“各地要認(rèn)真組織好建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證上班，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，適時(shí)對(duì)本地方取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)是否符合資質(zhì)規(guī)范資格進(jìn)開(kāi)展態(tài)核對(duì)?！鼻笆鰟?dòng)態(tài)核對(duì)即為年審，在年審中規(guī)定各省建立主管部門(mén)嚴(yán)格審核資產(chǎn)、人員或許性要大些。另一方面，能夠預(yù)感下一步建筑企業(yè)和建成師之間的掛靠糾紛將進(jìn)入高發(fā)階段。

（二）取消總承包一級(jí)、特級(jí)企業(yè)合同數(shù)額最低要求限度，取消特級(jí)資質(zhì)企業(yè)辦理中關(guān)于我國(guó)級(jí)工法、獲獎(jiǎng)項(xiàng)等目標(biāo)的規(guī)定，關(guān)于此類(lèi)企業(yè)是重大利好。正如筆者在上文提到的，合同數(shù)額的限度原本就是行政勢(shì)力對(duì)市場(chǎng)的不正當(dāng)干預(yù)，取消后市場(chǎng)將恢復(fù)原本面目。

（三）取消資質(zhì)晉級(jí)與資質(zhì)增項(xiàng)中關(guān)于既有人員與資產(chǎn)的生產(chǎn)與還有5個(gè)類(lèi)其他最大的限度限度，理論上是激勵(lì)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，也是對(duì)企業(yè)的減負(fù)。