跟前已經(jīng)入庫(kù)PPP項(xiàng)目落地率不高，財(cái)政發(fā)改等有關(guān)部門(mén)關(guān)于新行動(dòng)的PPP項(xiàng)目標(biāo)合規(guī)性審查甚是嚴(yán)厲跟前已經(jīng)入庫(kù)PPP項(xiàng)目落地率不高說(shuō)明，下面是針對(duì)項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、有限責(zé)任公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的要求、公司的股東之間能夠相互轉(zhuǎn)讓、公司股東之間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)簽的說(shuō)明！

繼《財(cái)政部對(duì)于推動(dòng)政府與社會(huì)資本配合做事標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的執(zhí)行意見(jiàn)》（財(cái)金〔〕10號(hào)）、《政府投資條例》（中華人民共與國(guó)國(guó)務(wù)院令第號(hào)）及對(duì)于按照法律依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資與建立管理的通知（發(fā)改投資規(guī)〔〕號(hào)）陸續(xù)出臺(tái)后，財(cái)政、發(fā)改等有關(guān)部門(mén)關(guān)于新行動(dòng)的PPP項(xiàng)目的合規(guī)性審查甚是嚴(yán)格。

跟前已經(jīng)入庫(kù)PPP項(xiàng)目落地率不高，重點(diǎn)是因?yàn)橹袠?biāo)方的起因（如融資未確定等）導(dǎo)致項(xiàng)目放置。雖然該困惑的處理方案較多，但筆者從項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的角度登程，討論項(xiàng)目機(jī)構(gòu)股權(quán)轉(zhuǎn)讓處理該類(lèi)困惑的方法。

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一、對(duì)于有限責(zé)任機(jī)構(gòu)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的要求

1、《機(jī)構(gòu)法》（中華人民共與國(guó)主席令第15號(hào)）

《機(jī)構(gòu)法》“第七十一條 有限責(zé)任機(jī)構(gòu)的股東之間能夠相互轉(zhuǎn)讓其全副甚至一些股權(quán)。

股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，當(dāng)然經(jīng)別的股東過(guò)半數(shù)批準(zhǔn)。股東應(yīng)就其股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜書(shū)面通知?jiǎng)e的股東征求批準(zhǔn)，別的股東自接到書(shū)面通知之日起滿三十日未答復(fù)的，視為批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。別的股東半數(shù)之上不一樣意轉(zhuǎn)讓的，不一樣意的股東當(dāng)然購(gòu)置該轉(zhuǎn)讓的股權(quán)；不購(gòu)置的，視為批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。

經(jīng)股東批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的股權(quán)，在等同資格下，別的股東有優(yōu)先購(gòu)置權(quán)。兩個(gè)之上股東主張行使優(yōu)先購(gòu)置權(quán)的，商談落實(shí)各自的購(gòu)置比例;商談不成的，根據(jù)轉(zhuǎn)讓時(shí)各自的出資比例行使優(yōu)先購(gòu)置權(quán)。”

2、《中華人民共與國(guó)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》

《中華人民共與國(guó)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》第三十四條“有限責(zé)任機(jī)構(gòu)更變股東的，當(dāng)然自更變之日起30日內(nèi)辦理更變登記，并當(dāng)然呈交新股東的主體條件證實(shí)甚至自然人身份證實(shí)。有限責(zé)任機(jī)構(gòu)的自然人股東死亡后，其符合法律承繼人承繼股東條件的，機(jī)構(gòu)當(dāng)然依照前款要求辦理更變登記。有限責(zé)任機(jī)構(gòu)的股東甚至股份有限機(jī)構(gòu)的發(fā)動(dòng)人扭轉(zhuǎn)姓名甚至名字的，當(dāng)然自扭轉(zhuǎn)姓名甚至名字之日起30日內(nèi)辦理更變登記。”

3、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)監(jiān)視管理方法》

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)監(jiān)視管理方法》“第三條本方法所稱(chēng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)行為包含：

（一）履行出資人職責(zé)的公司、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有理論管制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對(duì)企業(yè)各種形式出資所構(gòu)成權(quán)利的行為（之下稱(chēng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

（二）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有理論管制企業(yè)添加資本的行為（之下稱(chēng)企業(yè)增資），政府以添加資本金模式對(duì)我國(guó)出資企業(yè)的投入除外；

（三）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有理論管制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為（之下稱(chēng)企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

第四條本方法所稱(chēng)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有理論管制企業(yè)包含：

（一）政府部門(mén)、公司、事業(yè)單位出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（機(jī)構(gòu)），還有上述單位、企業(yè)間接或直接共計(jì)持股為%的國(guó)有全資企業(yè)；

（二）本條第（一）款所列單位、企業(yè)單獨(dú)或都有出資，共計(jì)擁有產(chǎn)（股）權(quán)比例超越50%，且這里面之一為最大股東的企業(yè)；

（三）本條第（一）、（二）款所列企業(yè)對(duì)外出資，擁有股權(quán)比例超越50%的各級(jí)子企業(yè)；

（四）政府部門(mén)、公司、事業(yè)單位、單一國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)間接或直接持股比例未超越50%，但為第一大股東，并且通過(guò)股東協(xié)定、機(jī)構(gòu)章程、董事會(huì)決定甚至別的協(xié)定安排可以對(duì)其理論擺布的企業(yè)?！?/p>

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二、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)股權(quán)轉(zhuǎn)讓

1、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的分類(lèi)

股權(quán)轉(zhuǎn)讓重點(diǎn)包含間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓和直接股權(quán)轉(zhuǎn)讓。按照理論現(xiàn)象，本文重點(diǎn)分析間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓的模式。

間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓是指即項(xiàng)目機(jī)構(gòu)內(nèi)部股東間接將股份轉(zhuǎn)讓給別的股東或項(xiàng)目機(jī)構(gòu)以外的法人或自然人。

（1）內(nèi)部轉(zhuǎn)讓

內(nèi)部轉(zhuǎn)讓是指項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的出資股東之間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（2）外部轉(zhuǎn)讓

股東向股東以外的第三人轉(zhuǎn)讓出資時(shí)，屬于對(duì)機(jī)構(gòu)外部的轉(zhuǎn)讓行為。

2、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)股權(quán)轉(zhuǎn)讓

在PPP項(xiàng)目實(shí)踐中，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)為有限責(zé)任制機(jī)構(gòu)，根據(jù)《機(jī)構(gòu)法》、《中華人民共與國(guó)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》還有《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)監(jiān)視管理方法》的要求，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)股東可按照法律轉(zhuǎn)讓?zhuān)芟抻赑PP項(xiàng)目的新規(guī)，在保護(hù)公共利益的根底上，經(jīng)政府方書(shū)面批準(zhǔn)后，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的股東可將股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

1、非股權(quán)鎖活期的股權(quán)轉(zhuǎn)讓

（1）項(xiàng)目機(jī)構(gòu)股東之間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓

現(xiàn)行PPP項(xiàng)目的中標(biāo)人多為結(jié)合體，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)股東重點(diǎn)包含政府方出資代表、投資人、施工主體還有設(shè)計(jì)方等。因?yàn)轫?xiàng)目配合做事期較長(zhǎng)，各方主體承當(dāng)?shù)娜蝿?wù)還有利益不一樣，在配合做事一段時(shí)間會(huì)觸及結(jié)合體成員的退出。項(xiàng)目機(jī)構(gòu)內(nèi)部股東間接將股份轉(zhuǎn)讓給別的股東（政府方出資代表除外）。

結(jié)合體成員在完成各自承當(dāng)?shù)娜蝿?wù)后，因?yàn)橐呀?jīng)獲得相對(duì)的利益，為了更快的收回已投入的股本金，結(jié)合體成員通過(guò)和別的股東簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)定（明白權(quán)益和義務(wù)的繼承關(guān)系還有相對(duì)的危險(xiǎn)承當(dāng)方/責(zé)任方），將本身股權(quán)轉(zhuǎn)讓給非政府出資代表的別的股東，實(shí)現(xiàn)回收股本金，退進(jìn)項(xiàng)目。

此類(lèi)股權(quán)轉(zhuǎn)讓原有的權(quán)益和義務(wù)還有危險(xiǎn)承當(dāng)未產(chǎn)生變動(dòng)且能找到相對(duì)的責(zé)任主體，不會(huì)后果政府方。

（2）項(xiàng)目機(jī)構(gòu)股東將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方

關(guān)于PPP項(xiàng)目來(lái)講，政府方引入第三方社會(huì)資本目的在于降低全生命周期本錢(qián)，晉升公共代辦品質(zhì)。但大多數(shù)的PPP項(xiàng)目中標(biāo)方其實(shí)不具有專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)才能，在經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間，中標(biāo)人會(huì)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的模式引入經(jīng)營(yíng)方。

對(duì)準(zhǔn)此類(lèi)股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?jīng)營(yíng)方普通屬于輕資產(chǎn)企業(yè)。政府方應(yīng)慎重思考經(jīng)營(yíng)方的經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷還有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為了確保項(xiàng)目后續(xù)順利地執(zhí)行，不可以讓社會(huì)資本的全副股權(quán)轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營(yíng)方。

2、鎖活期內(nèi)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓

在PPP項(xiàng)目實(shí)踐中，一些PPP項(xiàng)目簽署合同后沒(méi)辦法完成融資且不可以通過(guò)《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》中的特殊現(xiàn)象下的股權(quán)轉(zhuǎn)讓處理，若執(zhí)行公司進(jìn)行再次招標(biāo)，程序簡(jiǎn)單，周期又長(zhǎng)。因而，筆者倡議通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式，再次選定社會(huì)資本方，此外，股權(quán)出讓方承當(dāng)融資不到位的守約責(zé)任。

項(xiàng)目理論現(xiàn)象是因?yàn)橹袠?biāo)方在能干力履行合同商定的義務(wù)，因而筆者以為并不違背《中華人民共與國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中的第四十八條：“中標(biāo)人當(dāng)然根據(jù)合同商定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向別人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后辨別向別人轉(zhuǎn)讓?！币蟆?/p>

若股權(quán)出讓方為《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)監(jiān)視管理方法》中要求的企業(yè)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)監(jiān)視管理方法》實(shí)施。

操縱過(guò)程如下（供觀察）：

（1）社會(huì)資本方向政府方呈交股權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理并經(jīng)政府方書(shū)面批準(zhǔn)；

（2）政府方組織原條件預(yù)審的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家根據(jù)條件預(yù)審的資格對(duì)受讓方進(jìn)行條件審查；

（3）通過(guò)審查后，出讓方和受讓方簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)定，受讓方繼承原PPP項(xiàng)目合同的權(quán)益和義務(wù)。

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三、結(jié)果

項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)耸巧鐣?huì)資本的退出的線路，也是政府方在處理部分困惑的辦法。算作一個(gè)PPP詢(xún)問(wèn)行業(yè)的從業(yè)者，咱們等待著我國(guó)可以出臺(tái)有關(guān)的法律，都有推動(dòng)PPP的標(biāo)準(zhǔn)有序的發(fā)展。